然而，限于历史条件，革命和约法未能从根本上改变国家和民族的悲惨命运，中国人民反对帝国主义和封建主义的历史任务还没有完成。

在此基础上，推动党的领导法规走向适度法典化。反过来讲，要深入推进依规治党，坚持依法治国与依规治党有机统一，党内法规的与时俱进就必须建立在必要的稳定性的基础上。

另一方面，如果某个领域的党规确属不宜公开，则需用法典化的程度性理论来解决，例如，在党的领导法规领域，《中国共产党宣传工作条例》等党领导文化建设方面的法规大多没有公开，在未到解密时机的条件下，要编纂一部向全社会公布的高度集成的领导工作法典就不合适，但这并不影响领导法规的部分领域的编纂工作。 (57)从法律技术的角度看，法典化的本质在于实现法律的简化，消除法律主体‘找法的困难。进言之，党内法规经由法典化实现高质量发展，对促进和保障国法体系的高效运行具有不容忽视的积极意义。 (13)何勤华：《法典化的早期史》，载《东方法学》2021年第6期。这一经典论述被党的十五大报告、习近平总书记在纪念现行宪法颁行三十周年讲话、庆祝全国人大成立六十周年大会讲话等反复引用。

⑦孟涛比较系统地分析了党内法规法典化的必要性和可行性，编纂的思路和方案。 (49)石佳友就认为，法律最初是非理性的，以书面形式存在的法典是法律理性化的第一个要素。庐山会议上发生的事情已经久远，但由于涉及我国宪法制度，后来时常为学者所提及，特别是在讨论国家主席制度时。

禁止任何组织或者个人破坏社会主义制度。修改人口与计划生育法，落实新生育政策，符合宪法规定和精神。这是一个似是而非的错误认识。最早是间接的、内含的，后来是直接的、明示的。

（一）确立习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位。我们党的领导人历来是首先从政治上看待和把握宪法问题。

文革期间发生的一件事情，同我国宪法制度有直接关联。1954年6月，毛泽东同志在领导制定新中国第一部宪法时讲过这样的话：我们的这个宪法，是社会主义类型的宪法，我们现在要团结全国人民，要团结一切可以团结和应当团结的力量，为建设一个伟大的社会主义国家而奋斗。（《毛泽东著作选读》下册，第712页）我国宪法不仅是对历史经验的总结、对历史成果的确认，也是一个面向未来、团结人民、不懈奋斗的纲领性文献，是有初心、有使命的宪法。（三）历史结果和未来使命相统一宪法是历史过程的产物，它以国家根本法形式确认历史变革和历史发展的结果。

四是坚持各民族一律平等，各少数民族聚居的地方实行区域自治，维护和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。八是运用宪法精神凝聚立法共识。习近平主席和新一届国家机构领导人员就职时公开进行宪法宣誓，是坚定宪法自信、弘扬宪法精神的生动实践，也是履行宪法使命、维护宪法权威的重要体现，具有重大教育意义和引领意义。会上，围绕要不要在宪法中写国家主席、要不要设国家主席、谁来当国家主席等问题，毛泽东同志同林彪集团进行了尖锐的斗争。

（六）充实和平外交政策方面的内容。习近平总书记指出：时代在进步，实践在发展，不断对法律体系建设提出新需求，法律体系必须与时俱进加以完善（《习近平谈治国理政》第四卷，第253页）

国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。新时代10年党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革，是宪法规定、宪法原则、宪法精神的充分彰显，同时也是宪法规定、宪法原则、宪法精神得到有效实施和贯彻的生动体现。

通过国家宪法日，集中开展宪法宣传教育，使宪法精神深入人心，以宪法精神凝心聚力，推动宪法全面贯彻实施。（十）增加设区的市制定地方性法规的规定。会上，围绕要不要在宪法中写国家主席、要不要设国家主席、谁来当国家主席等问题，毛泽东同志同林彪集团进行了尖锐的斗争。即使宪法的文本内容没有变，时代前进了，社会生活条件变化了，必然赋予宪法有关条文以新的内涵和意旨。一是坚持宪法法律至上。1953年，党中央决定制定宪法，毛泽东同志担任宪法起草委员会主席，亲自主持起草新中国第一部宪法草案。

在那个时代的政治话语和语境中，工人阶级领导即经过其先锋队共产党领导，是很明确的含义。这是历史的选择、人民的选择，宪法以国家根本法的形式予以确认。

所有法规规章、司法解释和其他规范性文件出台后都要依法依规纳入备案审查范围，建立健全党委、人大、政府、军队之间备案审查衔接联动机制，实行有件必备、有备必审、有错必纠。全国人大在修宪时将宪法宣誓制度载入国家根本法。

邓小平同志明确指出：为了保障人民民主，必须加强法制。1979年和1980年，五届全国人大二次会议和三次会议曾经对1978年宪法作过两次修改。

有关方面拟出台的法规规章、重要政策和重大举措，凡涉及宪法有关规定如何理解、如何实施、如何适用的，都应当事先经过全国人大常委会合宪性审查，确保同宪法规定、宪法精神相符合。宪法中有一些规定具有直接实施、直接适用的性质。在我国历次宪法性文献中都对此作出了明确规定，是我国国家制度设计、制度运行的基本出发点和落脚点。因而，法律法规是起诉和判案的依据。

（八）增加倡导社会主义核心价值观的内容。习近平主席和新一届国家机构领导人员就职时公开进行宪法宣誓，是坚定宪法自信、弘扬宪法精神的生动实践，也是履行宪法使命、维护宪法权威的重要体现，具有重大教育意义和引领意义。

这是一个似是而非的错误认识。二是国家机构实行民主集中制的原则。

四、新时代10年我国宪法制度和宪法实践的创新发展党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把宪法摆在全面依法治国战略布局的突出位置，高度重视发挥宪法的国家根本法作用，推动宪法制度和宪法实践的创新发展和与时俱进，取得一系列新成效新经验。（三）完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，健全保证宪法全面实施的制度体系。

四是坚持各民族一律平等，各少数民族聚居的地方实行区域自治，维护和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。（四）充实完善我国革命和建设发展历程的内容。四是我们党高度重视发挥宪法在治国理政中的重要作用，坚定维护宪法尊严和权威，推动宪法完善和发展，这是我国宪法保持生机活力的根本原因所在。（《十八大以来重要文献选编》（上），第85页）两个紧密相连的重要论断，对于深入学习和正确理解中国宪法制度具有重要指引意义。

全面发挥宪法在立法中的核心地位功能，每一个立法环节都把好宪法关，努力使每一项立法都符合宪法精神、体现宪法权威、保证宪法实施。我国宪法制度发展历史表明，宪法只有不断适应新形势、吸纳新经验、确认新成果、作出新规范，才具有持久的生命力。

（《习近平谈治国理政》第四卷，第261页）根据我国宪法规定，总结60多年来的成功实践经验，人民代表大会制度的核心内容包括：一是我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。二是通过推进国家各项事业和各方面工作实施宪法确定的大政方针和基本政策。

1970年8月至9月，党的九届二中全会在江西庐山召开，其中一项议题是讨论宪法修改草案。1949年6月，毛泽东同志在《论人民民主专政》中指出：总结我们的经验，集中到一点，就是工人阶级（经过共产党）领导的以工农联盟为基础的人民民主专政。

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